索 引 號 QZ07101-1600-2021-00181 主題分類 應主動公開的其他政府信息
發布機構 市政府辦公室 文 號 南政辦內傳〔2021〕36號
公文生成日期: 2021-08-12
標 題: 南安市人民政府辦公室關于進一步規范行政執法的通知
內容概述: 南安市人民政府辦公室關于進一步規范行政執法的通知
南安市人民政府辦公室關于進一步規范行政執法的通知
發布時間:2021-08-16 10:18
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各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),市直有關單位:

  為深入推進依法行政,促進嚴格規范公正文明執法,提升全市行政執法水平,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《福建省行政執法條例》等規定及《泉州市人民政府辦公室關于進一步規范行政執法的通知》(泉政辦明傳〔2021〕52 號)精神,結合我市實際,經市政府同意,就進一步規范行政執法工作,提出如下意見。

  一、目標任務

  以習近平法治思想為指導,以促進嚴格規范公正文明執法為目標,進一步規范行政執法行為,確保行政執法機關及其執法人員依法履行職責,依法行使權力,依法保障公民、法人和其他組織的合法權益,為優化我市營商環境和建設法治南安提供強有力的法治保障。

  二、主要措施

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  1.完善綜合行政執法工作機制。將綜合行政執法體制改革作為推進依法治市和社會治理的重要手段,合理劃分職責權限,明確職能定位,理順權責關系,整合執法職能,對職能相近、執法內容相近的部門進行職能和機構整合,努力減少行政執法層次,逐步解決執法職能交叉、多頭執法、重復執法的問題。構建權責統一、權威高效的行政執法體制。

  2.健全鄉鎮(街道)行政執法體制。規范和加強鄉鎮行政執法工作,通過推進綜合執法、實施委托執法、加強行政執法隊伍建設等手段,著力解決基層政府執法力量分散薄弱等問題。要綜合考慮鄉鎮(街道)區域面積、常住人口和案件數量等因素,積極整合各類執法資源,不斷提升鄉鎮(街道)執法隊伍規范化建設。

  3.規范行政執法委托。行政執法機關根據法律、法規、規章的規定委托其他行政機關或者組織行使行政執法權的,受委托主體在委托范圍內,以委托機關的名義行使行政執法權,由委托機關承擔法律責任。委托執法應當簽訂書面協議,明確委托對象、范圍、權限、責任、期限及相應要求,并報送上一級行政執法機關及市司法局備案。

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  4.建立行政執法公示制度。行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則,強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開。要通過政府網站、政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等途徑,全面、準確、及時向社會公開行政執法信息,接受社會監督。

  5.建立行政執法全過程記錄制度。行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法啟動、調查取證、審核決定、送達執行等執法全過程進行記錄。嚴格記錄信息歸檔管理,及時將音像記錄信息上傳至執法信息系統或者專用存儲設備,推行“一戶式”集中存儲。加強記錄信息統計分析,充分發揮全過程記錄信息的作用。

  6.建立重大行政執法決定法制審核制度。行政執法機關要完善重大執法決定法制審查機制,加強法制審核隊伍建設,明確審核機構、審核人員、審核內容、范圍和責任,編制重大執法決定法制審核目錄清單,規范重大執法決定法制審核程序。重大執法決定作出前必須進行法制審核,未經審核或者審核未通過的,不得作出決定。

  7.建立健全行政執法裁量權基準制度。行政執法機關要在法律、法規、規章規定的行政處罰種類和幅度范圍內,細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類和幅度,通過網站向社會公布,并在執法活動中落實執行。

  8.推行行政處罰“三張清單”制度。推進包容審慎執法,在生態環境保護、農業、交通運輸、文化市場、市場監管、城市管理、應急管理等七支綜合執法隊伍開展行政處罰“三張清單”制度(即不予行政處罰、從輕或減輕行政處罰事項清單)試點工作,其他行政執法單位根據本部門實際情況適時開展,規范行政執法機關合法、必要、適當行政,提高行政執法質量,優化營商環境,激發市場活力,促進經濟社會高質量發展。

  9.落實行政執法責任制。行政執法機關要全面梳理執法依據,科學分解執法職權,嚴格依法界定和明確機構、崗位和執法人員的執法責任。做到執法主體合法、執法依據明確、崗位配置科學、職責標準明晰、執法程序清楚,避免出現職權不清、責任不明、出現過錯難以追究等問題。

  10.建立行政執法和刑事司法銜接制度。要完善案件移送標準和程序,建立行政執法機關、公安機關、檢察機關和審判機關聯席會議、信息共享、案情通報等工作制度,實現案件移送、受理等環節的有效銜接。

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  11.規范執法權力運行。行政執法機關要結合權責清單,進一步優化和完善行政執法權力運行流程圖,分類細化執法主體、權限、方式、標準、步驟、時限等具體內容,科學設定操作流程。健全調查取證、隨機抽查、罰沒收入管理、涉案物品管理等程序性規定,明確聽證、集體討論決定等程序的適用條件。

  12.建立受案、立案登記制度。實施行政執法的機關、組織等均須嚴格執行受案、立案登記制度,設立登記臺賬或表簿,嚴禁受案、立案不予登記或“賬外設賬”。受理行政許可、行政確認、行政裁決等,行政機關還應當向行政相對人出具加蓋本機關印章并注明日期的書面受理憑證。依照《行政處罰法》等法律規定,當場作出行政處罰決定的,事后應及時補辦登記。

  13.規范調查取證流程。行政執法機關在調查、收集證據過程中,應當采取合法的方式,出示合法的手續,既收集對相對人不利的證據,也收集對相對人有利的證據。不僅應調查收集當事人的陳述、申辯材料,還應調查收集能證明案件真實情況的其他證據材料,做到事實清楚、證據確鑿充分。

  14.充分保障當事人申訴和救濟權利。在行政執法過程中,作出具體行政行為前,應當書面告知當事人依法享有陳述權和申辯權,并由當事人簽字確認;當事人陳述和申辯的事實及理由,行政機關應當予以調查核實。不得因當事人陳述、申辯而加重處罰。行政決定文書應當告知當事人救濟途徑和期限。

  15.規范實施行政強制程序。行政執法機關根據法律、法規規定對行政相對人的財物采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的,應當向行政相對人出具法定文書,開具法定票據、清單,妥善保管扣留財物,并按規定時限作出處理決定。

  16.遵守執法辦理期限。行政執法機關應當嚴格遵守法律、法規、規章規定的行政執法辦理期限,明確承諾的辦理期限少于法律、法規、規章規定的,應當在承諾辦理期限內辦結。

  17.依法及時送達執法文書。行政執法機關作出的具體行政行為,應當依法及時送達行政執法文書。送達的文書應由受送達人或直系親屬簽字確認收悉。受送達人拒不簽字的,應依法采取留置、郵寄、公告等其他途徑予以送達,并在卷內載明。

  18.規范文書檔案管理。行政執法機關要按照行政執法文書示范文本,規范使用行政執法文書,全面、準確填寫有關內容,載明適用法律依據的全稱和引用的具體條文。要加強執法檔案管理,對執法檢查記錄、證據材料、執法文書等資料及時進行收集、整理、立卷、歸檔。

  19.健全風險評估機制。行政執法機關在行政執法過程中應當對重大專項行政執法活動的法律風險和社會風險進行評估,在部署重大專項行政執法活動時,要根據評估結果有針對性地采取應對措施。

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  20.推進執法信息化建設。行政執法機關要依托泉州市行政執法信息平臺或上級機關行政執法信息平臺,推行行政執法權力事項網上運行,實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法結果網上查詢、執法活動網上監督,增強對執法活動的即時性、過程性、全程性管理。

  21.加強執法數據統計。行政執法機關要于每年1月31日前公開上年度行政執法總體情況,按照行政執法統計年報要求,向市司法局和上級主管部門報送行政執法統計數據。探索運用物聯網、大數據、云計算和人工智能等方式,有效整合信息資源,實現執法數據共享。

  22.制定執法操作標準。行政執法機關要結合執法實際,制定行政執法規范文明用語指引,編制執法操作規程和執法典型案例,規范程序啟動、調查取證、舉行聽證、送達執行等重點執法環節的執法行為,為執法人員提供完備、明確、可操作的執法行為指南。

  23.推行網格化行政執法。為解決基層執法機構人員相對不固定、責任不明確等問題,各行政執法部門應大力推行“網格化”行政執法方式。即,將行政執法區域按“網格”形式劃分為若干個管理區域,合理調整行政執法力量,分塊管理、責任到人、網格到底,努力實現執法工作全覆蓋,逐步建立權責明確、任務清晰、高效靈活的工作機制。

  24.改進行政執法作風。要秉持以人為本、執法為民的行政執法理念,杜絕粗暴執法。行政執法人員在上崗執法時,除了依法應當出示行政執法證件外,還應當使用行業規定的文明用語和手勢,配有統一制服的行政執法人員還必須穿著統一的制服,佩戴統一的標識,緊急情況,執法人員未著制服的,要攜帶并主動出示《行政執法證》。行政執法機關要堅持教育與處罰結合原則,推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性執法手段,圍繞行政執法重點環節開展說理式執法,提高社會公眾對行政執法的認可和滿意度,防范和化解行政執法爭議,促進行政法律關系雙方的和諧和社會穩定,實現法律效果與社會效果相統一。

  25.建立提示執法制度。要端正行政執法目的,建立以教育、糾正為目的的提示執法制度。行政執法機關對于初次違法、情節輕微且尚未造成社會危害后果的,應當先給予口頭教育或先下達行政執法提示單,責令其當場或限期改正,不改正或逾期不改正的,再依法實施行政處罰,切實做到處罰與教育、糾正相結合。在行政執法過程中,對于法無明文禁止的,或沒有足夠證據證明當事人有違法情形的,應當推定當事人沒有違法。

  26.規范行政執法檢查。行政執法機關要全面推行“雙隨機一公開”監管,完善事中事后監管措施,推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,建立健全涉企收費、監督檢查清單制度,不得干預企業依法自主生產經營活動。

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  27.確認公布行政執法主體。具有行政執法主體資格才能實施行政執法。法定的行政機關和法律法規授權的組織才具有行政執法主體資格,才能在法定職權范圍內實施行政執法。行政機關設立的指揮部、領導小組等臨時性機構不得對外行使行政執法權。因機構變動、職能依法被調整或新的法律、法規、規章頒布實施,致使行政執法主體資格發生變化的,有關部門應當及時將執法主體資格變化情況報送市司法局審查,經市政府確認后并向社會通告,自覺接受監督。

  28.嚴格執法人員資格管理。實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,除法律、行政法規對行政執法人員的證件另有規定外,行政執法人員須經培訓考試合格取得行政執法證件后,方可從事行政執法活動。加強對行政執法人員資格的動態管理,對不符合規定條件的行政執法人員應當及時進行清理,并向社會公告。在執法活動中,行政執法人員必須出示《行政執法證》,實行“亮證執法”(工作證件或其他身份證件,不得作為行政執法證件使用);未出示《行政執法證》的,屬于執法程序違法,作為執法對象的公民、法人或其他組織有權拒絕履行,并有權向相關政府部門投訴。

  29.增強規范執法意識。行政執法機關要建立健全行政執法人員常態化培訓機制,通過舉辦公共法律知識培訓、專門法律知識培訓、業務技能培訓、典型案例研討和執法觀摩等多種形式,增強執法人員法律素養和規范執法意識,自覺運用法治思維、法治方式開展行政執法工作。

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  30.建立健全執法目錄備案制度。為進一步強化行政機關內部層級監督,行政執法機關應當在作出重大行政處罰、重大行政強制等重大行政執法行為后的30日內,將相關的行政執法文書目錄報送市司法局備案,每季度報送執法案卷目錄以備案卷評查。

  31.完善執法監督體系。行政執法監督機關要履行行政執法監督具體工作職責,行政執法機關要明確內部監督職責,配齊配強監督力量,做好本系統、本部門行政執法監督工作。行政執法監督要加強與監察、審計機關的協作配合,健全行政執法監督與其他監督方式的聯動機制。

  32.創新執法監督方式。行政執法監督機關要拓寬行政執法監督渠道,通過開展網上監督、執法案卷評查、引進第三方機構評估等形式,對執法活動進行監督。要針對重點執法領域和社會關注的熱點、難點問題開展專項執法監督檢查,及時發現和糾正違法違規的行政執法行為。

  33.健全行政執法責任追究制度。行政執法機關要全面實行行政執法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度,要健全執法過錯糾正和責任追究程序,實行錯案責任倒查問責制,督促行政執法機關及其執法人員提升執法規范化水平。

  三、組織保障

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地各部門要充分認識規范行政執法工作的重要意義,加強對規范行政執法的組織領導,加大推進力度,及時協調解決行政執法工作中存在的突出問題。

 ?。ǘ娀瘓谭ūU?。各地各部門要采取有效措施改善行政執法條件,提高行政執法裝備和執法設施的標準化、規范化水平,加大行政執法保障力度,行政執法經費納入財政預算。

 ?。ㄈ┳ズ秘瀼芈鋵?。各地各部門要結合實際,突出工作重點、明確目標任務,研究制定改進和規范行政執法的具體措施,推動行政執法規范化建設。市司法局要加強對行政執法工作的指導、督促、檢查,推動本意見有效落實。

 

 

 南安市人民政府辦公室

  2021年8月12日

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