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2017年政府工作報告
    日期:2017-04-11 13:09  字號:   閱讀人次:1

  政 府 工 作 報 告

  ——2016年12月14日在南安市第十七屆人民代表大會第一次會議上

  南安市人民政府市長  林榮忠

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年和本屆政府工作回顧

  2016年,面對經濟下行壓力加大、各種矛盾疊加作用和罕見臺風災害影響的嚴峻考驗,在上級黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們緊緊團結和依靠全市人民,迎難而上、精準發力,全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,圓滿完成十六屆人大五次會議確定的目標任務,實現“十三五”開好局、起好步。全市完成地區生產總值896.77億元,增長8.5%(預計數,下同);一般公共預算總收入65.4億元、一般公共預算收入38.3億元,分別穩步回升至正增長4.2%和4.7%,增幅均居泉州前列。一年來,我們重點抓了八方面工作:

 ?。ㄒ唬獙щy精準高效,經濟大盤進一步穩固。大力開展“促進項目落地,幫扶企業發展”、重點工作“百日攻堅”、“誠信南安”建設年等活動,保持定力,綜合施策,有為應對經濟下行壓力。強化實體導向。制定落實一系列降成本、減負擔幫扶舉措,選派干部實施“一對一”動態幫扶,兌現惠企資金5.33億元,幫助企業協調解決問題578個。防范金融風險。堅持幫扶、處置、打擊“三管齊下”,發布失信“黑名單”,重拳打擊惡意逃廢債不法行為,不良貸款率控制在泉州市下達的目標范圍內。增強投資拉動。474個重點項目完成投資414.3億元,109個“補短板”工程包項目完成投資86億元;出臺鼓勵“飛地招商”意見,全年對接項目138個、總投資337.6億元。夯實要素保障。通過資金調度、爭取專項補助、加強增貸對接、推行PPP模式[1]等方式,多方融通資金需求,全年財政統籌調度資金74億元,增貸授信增加22.78億元。正式開展不動產統一登記。集中力量推進“批而未征”土地專項清理,累計清理用地2700多畝,供應土地6500多畝,新批林地1150多畝,有效保障用地、用林需求。力促市場拓展。修訂促進外貿措施,大力開拓“一帶一路”市場,與印尼、土耳其、阿聯酋等國家和地區簽訂外貿采購協議3.2億元,實現自營出口13.14億美元。堅持線上、線下并進,電商交易額達186億元、增長45.4%,跨境電商銷售額達1.58億美元、增長41.8%,石博會、水暖泵閥交易會、農訂會等展會成效再創新高。南臺對接合作更加深入、多元,“三條通道”[2]穩步提升。

 ?。ǘ﹦撔罗D型換擋提速,產業支撐進一步增強。出臺推進供給側結構性改革方案,實施16個重點產業轉型升級路線圖。優勢產業層級提升。加快推進“數控一代”[3]、機器換工和“兩化融合”[4],國內最大的一體式石材展館建成投用,水暖產業帶首期入駐淘寶“中國質造”,新增2家泉州市級數字化車間,17個項目入選泉州市“數控一代”[3]示范項目,11個項目納入省級“兩化融合”[4]重點項目,技改投資額居泉州首位。新產業、新業態加快培育?;弁ㄌ煜落囯姵?、陽光中科(二期)等項目快速推進,“中國芯谷”、億達智慧產業園等項目即將落戶石井,中農批泉州國際物流港、冰雪大世界近期將組織開工,鄭成功文化產業園、光熱設備園等項目對接順利,新增長動能正加速形成。首個虛擬電商產業園開園運營,石井揚子山大地藝術景觀改造啟動實施,文創、健康、休閑等新業態加快發展,完成服務業項目投資81.66億元。創新能力不斷提高。新增國家高新技術企業19家,3家企業獲評福建企業“創新100”稱號,4家企業獲評“全國質量誠信標桿典型企業”,九牧入圍“中國質量獎提名獎”,中國水暖城蟬聯“全國誠信示范市場”稱號。新增中國馳名商標1枚,參與國家標準制(修)訂24項,每萬人發明專利擁有量達4.56件,居泉州前列。省“人才強市”試點工作扎實推進,新確認引進高層次人才1118名,閩臺農產品市場獲批全省唯一“海峽兩岸青年創業就業示范點”。落實“大眾創業,萬眾創新”措施,新增省大學生創業孵化基地2個、眾創空間4個??缃缛诤铣掷m提速。成立“海絲”泛家居產業聯合會,首屆主題活動周亮點紛呈,首個線下體驗館正式開館,“石材+”廚衛、家俱、燈具、安防等精準融合產品深受市場歡迎,獲批省級“互聯網+”區域化鏈條化試點;對接3個泛家居對外投資項目,總投資1.5億美元,與多個國家和地區達成采購協議,獲批設立首個縣級“海絲”商務理事會工作站——南安泛家居產業工作站,“立足南安、放眼全球”新模式初見成效?!盎ヂ摼W+物流+金融”模式蓬勃興起,天地匯全國結算中心落戶南安?!奥糜?”跨界融合方興未艾,新增1家4A級景區、1家省級旅游觀光工廠,全市接待游客突破600萬人次、總收入比增18%。

 ?。ㄈ┌l展思維持續創新,運作空間進一步拓寬。深入開展重大項目前期工作活動年,創新實施“掛圖作戰”[5]、聯審聯批、分級協調、效能督查和效能問責工作機制,實行項目聯合現場踏勘制度,推行“七張單”鏈條管理[6],有效促進項目快落地、快推進。順應供給側結構性改革、“一帶一路”、“互聯網+”和“中國制造2025”等國家戰略,探索實踐泛家居產業發展新模式,開創了跨界聯盟、抱團發展新局面。創新“六結合”理念[7],策劃實施“兩溪一灣”[8]安全生態水系綜合整治工程,形成南安生態治理新路徑。拓展“一區多園”思路,加快園區管理體制改革和擴區轉型,調整“飛地招商”利益分配機制,促進園區資源整合、資產明晰、資本盤活。組建產業發展基金,設立資產重組并購基金、不良資產處置基金,有力助推產業整合、企業重整。成立南翼港區公司、路橋投資公司,支撐港口、交通等大項目建設,進一步提升國有資本運營水平。推進國家水暖潔具、石材建陶產品質量監督檢驗中心建設,探索與華中科技大學合作設立智能制造研究院,與清華大學共建再教育學院,不斷夯實產業升級全方位、立體式服務支撐。創新“百會幫百村”[9]、光伏扶貧、金融扶貧等精準扶貧模式,投入扶貧開發資金8657萬元,近萬人基本實現脫貧。

 ?。ㄋ模┏青l融合統籌推進,宜居環境進一步改善。注重規劃引領?!岸嘁幒弦弧盵10]扎實推進,城市總規修編和“三線”[11]劃定基本完成,南翼新城、康雪洪組團等區域規劃完成初步成果,中心市區基本實現控規全覆蓋。注重基礎支撐。泉廈漳城市聯盟高速南安段、國道324線官橋前梧至水頭段、省道215線豐州至洪瀨段改造工程開工建設,橫九線[12]官橋至市區段、站前東西大道西延伸段建成通車,賢林大道通車在即,縱三線[13]省新至梅山段、聯十一線[14]水頭段、江濱南路(二期)、茂盛路等重大交通項目進展順利,完成交通投入17.36億元。石井港區填海工程加快推進,海峽科技生態城A片區完成PPP招投標。注重城鄉一體。投入34.85億元實施47個城建項目,“五大中心”[15]、市政務服務中心加快建設,河濱(二期)改造高效推進,市政、教育、醫療、口袋公園等“補短板”項目有序進行,打通瓶頸路、斷頭路2條,新區、舊城聯動發展彰顯新格局。南翼新城產城融合空間格局優化、基礎配套不斷完善,北部區域建設力度加大、交通體系更加健全,東溪流域因地制宜加快發展,一批工業強鎮、生態鄉鎮、旅游小鎮“顏值高、氣質好、廣獲點贊”,5個鄉鎮獲批泉州市級小城市培育試點,市域發展更趨協調均衡。注重功能優化。垃圾焚燒發電廠(三期)主體完工,城鎮污水處理廠及其配套管網PPP工程加快推進,城市道路、公園綠地推向市場化管理運作,城鄉公交運營、擁軍客運班線推行政府購買服務,市區至官橋公交線路開通運營,新增停車位230個、新能源公交車30輛。注重環境提升。實施230個宜居環境建設項目,城西濕地公園、濱江貴峰段休閑慢道加快推進。啟動“兩溪一灣”[8]安全生態水系、柳湖水系連通綜合整治工程,“點線面”環境整治[16]考評蟬聯泉州市第1名。

 ?。ㄎ澹┟利愢l村加快建設,“三農”基礎進一步鞏固。實施192個“一事一議”[17]項目,兌現強農惠農資金20.4億元。23個“千村整治、百村示范”村莊整治成效顯著,完成“美麗鄉村”建設投資2.36億元,眉山觀山村列入中國傳統村落保護名錄,官橋洪嶺村獲評省級最美休閑鄉村,洪梅入選省級“綠色鄉鎮”。農村土地承包經營權確權登記頒證有序推進,新流轉土地3280畝,新增省級農業產業化重點龍頭企業14家、農民專業合作社12家、泉州市休閑農業示范點1個。南安儲備糧中心庫啟動建設,糧食生產保持安全穩定。投入3.43億元實施25個水利項目,再解決1.6萬農村人口飲水安全問題。提級改造農村公路100公里、危病橋8座,完成安保工程70公里。

 ?。┉h境整治重拳出擊,生態優勢進一步釋放。加強生態空間源頭管控,編制完成生態文明建設規劃。加強污染整治,掛牌督辦環境突出問題8個,關停污染企業87家、畜禽養殖場116家。實施12個節能項目,開展初始排污權和可交易排污權核定工作,推進22家企業納入省碳排放交易市場,完成節能減排任務。啟動市區空氣自動監測站遷建,強化大氣污染源整治,淘汰黃標車2987輛,空氣質量持續好轉。整治生態流域10.5公里,水環境質量不斷改善。完成植樹造林7800多畝,治理水土流失5.67萬畝,創建國家水土保持生態文明工程通過省級驗收。

 ?。ㄆ撸┟裆こ淘鷮嵧七M,幸福感受進一步提升。完成11項39件為民辦實事項目,財政支出用于民生方面比重達82.5%以上。防抗超強臺風取得重大勝利?!澳m蒂”“鲇魚”接連襲擊我市。全市黨政軍民緊急動員、眾志成城,迅速展開搶險救災,累計轉移受災群眾5萬多人次,迅速制定“1+11”方案[18]開展災后恢復重建,完成投入5.12億元,受災地區生產生活秩序快速恢復。社會保障持續增強。城鄉低保、“五?!惫B標準進一步提升,醫療救助基金政府籌集標準每人每年從200元增至400元,社保參保實現城鄉全覆蓋。啟動居家養老信息化服務平臺,試點開展政府購買居家養老基礎服務,惠及1500名老人。建成保障性住房1526套,改造石結構房屋750多萬平方米。教育更加均衡發展。中心市區教育資源加快整合提升,第五、第六小學開工建設,“三通兩平臺”[19]建成投用,全年財政教育投入12.94億元,入選全國職業教育和成人教育示范縣創建單位,成為“全國青少年校園足球試點縣”,確認為全國義務教育發展基本均衡市。醫療衛計資源更為優質。市醫院新院區加快建設,濱海醫院、康寧醫院投入運營,完成5所鄉鎮衛生院改造提升,基層醫療衛生服務水平不斷增強。穩步推進公立醫院改革,完成醫保管理經辦“三保合一”[20]。率先在全省推行婚育健康全程服務,全面落實“兩孩政策”,計生利益導向更加惠民。文體事業蓬勃發展。九日山“海絲”申遺環境整治扎實推進,貴峰王氏、埔頭黃氏家訓館建成開館,一批南安本土微電影走紅網絡,豐州鎮、官橋漳洲寮分別入選省級歷史文化名鎮名村。成功舉辦鄭成功文化節、“鄭成功杯”國際男子籃球賽,公共文體設施日益完善,全民健身和競技體育全面發展,南安健兒再創奧運佳績。社會治理水平不斷提升。開展“訪民情、解民憂、促和諧”行動,創新實施“七對接一保證”聯合調解模式[21],攻堅化解一批信訪積案。鐵腕打擊各類違法犯罪活動,社會治安形勢持續向好。食品、藥品安全得到鞏固,安全生產四項指數全面下降。僑捐資金連續23年超億元,榮獲全國雙擁模范城“三連冠”,民族宗教、人防、支前、方志、地震等工作取得新成效,其他各項事業均得到新發展。

 ?。ò耍┱ㄔO切實加強,服務效能進一步提高。深入開展“兩學一做”學習教育[22],樹牢“四個意識”[23],嚴守《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》,嚴格落實中央八項規定精神。堅決落實市委決策部署。認真辦理人大代表建議278件、政協提案272件,滿意和基本滿意率達100%。扎實推進“放管服”改革[24],編制完成鄉鎮權責清單。推行“互聯網+政務”服務模式,清理調整一批審批事項、中介服務事項,審批和服務事項網上辦理率達90%以上。深化小城鎮機構改革,啟動沿海三鎮綜合執法改革試點工作,沿海三鎮(水頭)行政服務中心建成運行。落實“馬上就辦”,建立機關效能建設監督員制度,服務效能進一步優化。強化政府信息公開、行政監察、審計監督和效能問責,政府廉潔建設和反腐敗工作有力推進。

  各位代表,2016年工作任務的完成,標志著本屆政府順利地完成市十六屆人大歷次會議確定的目標任務。過去的五年,國內外經濟形勢發生了復雜而深刻的變化,經濟下行、轉型“陣痛”、金融風險、社會矛盾等影響疊加作用,南安發展遭受的沖擊前所未有。我們主動適應和引領新常態,沉著應對,科學作為,聚焦聚力現代創業創新型經濟強市建設,收獲了來之不易的發展成果。

  五年來,我們接續奮斗、務實運作、合力共為,經濟實力在穩健發展中提質增效。地區生產總值突破800億元,年均增長9.2%;一般公共預算總收入、一般公共預算收入分別年均增長4.9%和6.1%;規上工業產值超1800億元,是2011年1.81倍;全社會固定資產投資突破500億元,五年累計投入超2000億元。始終位居全國百強前列,獲評國家生態市,蟬聯全國科技進步先進市、全國文化先進市、公益慈善五星級城市,入選中國宜居宜業典范市和最美中國旅游目的地城市,成為國家知識產權試點市、全國創建新能源示范城市。

  五年來,我們注重實體、崇尚創新、精準施策,產業結構在轉型升級中更趨優化。深入開展創新發展系列年活動,大力實施石材、水暖廚衛、機械裝備三個千億產業集群規劃,五年完成工業固投1077億元,新增高新技術企業76家、上市企業2家,產值超億元企業增至303家。實施“互聯網+”行動,電子商務、現代物流、文化創意、體驗旅游等新業態生機勃發,三產占比五年提高了6.43個百分點?,F代農業集約集聚發展,五年流轉耕地2.5萬畝,新增泉州市級以上農業龍頭企業37家。

  五年來,我們優化空間、夯實基礎、特色發展,城鄉建設在統籌推進中展煥新貌。市域三大主體功能區戰略深化實施,中心市區建成區面積拓展至34.81平方公里,南翼沿海三鎮產城融合培育小城市晉身省級試點,東溪流域加快崛起步伐,初步形成“雙城、雙軸、三帶”[25]發展格局,城鎮化率提高到59.2%。投入188.38億元,集中實施一批教育、醫療、交通、電力、通訊、市政管網、公共停車位等城市“補短板”項目,城市承載能力和宜居水平顯著提升。小城鎮、美麗鄉村建設多點開花、特色彰顯,城鄉環境更加優美,生態環境質量繼續位居全省前列,森林覆蓋率達52.7%。

  五年來,我們革故鼎新、先行先試、增創優勢,改革開放在持續深化中迸發活力。完成政府機構改革、市場監管體制改革,行政審批、商事制度、投融資、綜合執法、醫藥衛生等領域改革亮點頻現,營商環境進一步改善,市場主體達7.7萬戶。加快打造“回歸之城”,五年引進項目327個,總投資482.65億元,點燃“南安人經濟”新引擎。積極融入“一帶一路”倡議,石井口岸獲批對外開放,與臺港澳僑雙向交流更加深化,對外開放開創新局面,外貿出口年均增長9.2%,累計實際利用外資7.48億美元。

  五年來,我們兜底民生、補齊短板、共建共享,社會事業在普惠均衡中顯著提升。財政民生支出累計達223.23億元,占財政支出比重達79.8%,每年為民辦實事項目均圓滿完成。大眾創業、萬眾創新蔚然成風,城鎮零就業家庭保持動態歸零,城鄉居民人均可支配收入分別年均增長8.6%和9.8%。實施精準扶貧,實現脫貧5.3萬人。社會保障提標擴面,城鄉醫保、養老保險加快從制度全覆蓋走向人群全覆蓋。義務教育實現基本均衡,醫療衛計服務體系覆蓋城鄉,群眾文化體育生活豐富多彩,社會基本面保持和諧穩定。

  回顧五年的發展,我們在新常態下實現了新作為、新發展、新進步。這是上級黨委、政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市上下齊心協力、砥礪拼搏的結果。在此,謹代表市人民政府,向全體人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士,向全體離退休干部職工,向駐軍部隊、武警官兵和駐南單位人員,向海內外南安鄉親和全市各條戰線的勞動者、建設者、創業者們,表示最衷心的感謝!

  在總結成績的同時,我們也清醒認識到,發展中還面臨不少困難和挑戰:一是經濟下行壓力加大,實體經濟發展困難增多、效益下滑,個別企業存在信貸風險隱患。二是重大產業項目不多,傳統優勢產業競爭力弱化,新產業培育尚需時日,現代服務業相對滯后,轉型升級的動能仍顯不足。三是資金融通困難、用地清理不快、征遷久拖未決、前期進展滯后等因素,仍嚴重制約項目建設。四是環境容量制約、節能減排倒逼壓力有增無減,生態環保任務艱巨。五是城市建管水平不高,中心市區輻射帶動不強,北部區域發展潛能尚未充分釋放,促進區域均衡發展任重道遠。六是民生欠賬較多,教育醫療、文化體育、社會保障、脫貧攻堅、災后重建、安全生產、社會治理等領域還有大量工作要做。七是政府自身建設還有薄弱環節,有的干部不能為、不想為、不敢為,工作效率不高,個別領導干部出現違紀違法問題。我們將堅持目標導向、問題導向,守正篤實,久久為功,強化舉措加以解決。

二、今后五年目標任務和2017年工作安排

  未來五年,是南安提前全面建成小康社會的決勝期,是全面依法治國和全面從嚴治黨的關鍵期,也是南安跨越騰飛的機遇期。特別是隨著生態文明建設、“一帶一路”、供給側結構性改革、“中國制造2025”等國家戰略的深入實施,福建國家生態文明試驗區、“海絲”核心區、泉州“海絲”先行區、福廈泉國家自主創新示范區、泉廈漳同城化的深入推進,加之近年來我們致力創新轉型、項目支撐,新的增長動力正在加速形成,改革紅利和發展潛能加速釋放,全市上下干事創業的熱情更加高漲,南安跨越騰飛、重塑輝煌的機遇具備、基礎具備、優勢具備。我們必須按照市第十三屆黨代會“堅持新理念 引領新常態 建設新南安 為率先基本實現現代化而努力奮斗”戰略部署,堅定發展信心,保持定力韌性,有為運作,激情工作,奮力開創南安跨越發展新篇章。

  未來五年政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大以來中央各項決策部署、習近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示精神,按照省委、省政府、泉州市委、市政府和市委決策部署,緊緊圍繞“五位一體”[26]總體布局和“四個全面”[27]戰略布局,牢固樹立和落實五大發展理念[28],以提高發展質量和效益為中心,以轉型跨越為主線,以深化改革開放為動力,以提升人民群眾獲得感為目的,更加注重供給側結構性改革,更加注重創新驅動發展,更加注重城鄉融合一體,更加注重綠色生態發展,更加注重民生幸福和諧,努力厚植發展新優勢、引領發展新常態,全力推動“南安崛起”從頭越,率先全面建成小康社會,加速建設機制活、產業優、百姓富、生態美的現代化新南安。今后五年,在實現“十三五”規劃目標基礎上,力爭經濟保持穩定較快增長,綜合實力持續走在全省前列,2021年地區生產總值力爭達到1500億元,地方財力不斷增強,全體居民收入實現倍增,經濟發展動能更強、群眾獲得感更足、環境友好度更高、文明影響力更大。

  圍繞上述目標要求,我們將按照市委“五個更加”[29]要求,全力實施“七大工程”:一要大力實施創新引領工程。主動融入福廈泉國家自主創新示范區建設,突出企業創新主體地位和主導作用,注重創新生態體系、支撐平臺、領軍群體建設,鼓勵大眾創業、萬眾創新,力爭2021年高新技術產業增加值占GDP比重達20%。堅持以問題、需求、民生為導向,加快體制機制改革創新,率先在政府職能轉變、商事制度改革等重點領域實現突破,形成一批可復制推廣的改革成果,打造全省審批最快、服務最優城市。二要大力實施產業升級工程。落實供給側結構性改革、“互聯網+”和“中國制造2025”戰略,以泛家居跨界融合為引領,通過抓龍頭、鑄鏈條、建集群,推動石材陶瓷、水暖廚衛、鞋服輕紡、機械裝備等優勢產業朝高端攀升、智能提升、產品融合、品牌拓展、集群共進方向轉型升級。力爭至2021年,打造3個千億產業集群,再造特色產業新優勢。三要大力實施動能培育工程。以“中國芯谷”為核心,堅持路線圖引領、項目化運作,抓緊培育壯大新一代信息技術和半導體、臨港臨空、智能制造、高端建材制造、高端閥門制造、新型材料、金融服務、大物流、大健康、大旅游、大文化等新興產業集群。力爭至2021年,培育若干500億級新產業集群,形成一批現代服務業集聚區,打造經濟發展新動能。四要大力實施城市提質工程。按照“雙城、雙軸、三帶”[25]空間格局,深化實施“環灣、擁海、連江、合群”城市發展戰略[30],推進新型城鎮化建設。中心市區要堅持新城培育、舊城提質同步推進,創新城市建管機制,抓緊補齊醫療、教育等公共服務配套和市政設施短板,著力發展高端商貿和服務型制造業,打造中部經濟貿易繁榮區。北部區域要結合生態資源保護與開發,加大基礎建設投入,合理布局商貿集市及產業發展空間,鼓勵發展現代農業、科研教育、文化體育、健康休閑和生態旅游產業,走差異化發展道路,打造生態經濟示范區。南翼區域要發揮海港、空港、陸港優勢,以戰略性新興高新產業、智能制造產業、文化旅游產業為主導,以生態和文化保護利用為特色,加快產城高端融合,建設工業鄰里中心[31],打造更具創新創業活力、更加宜居宜業宜游的“三港一體”現代化濱海城市。至2021年,中心市區建成區面積達56平方公里,常住人口城鎮化率達65.4%以上。五要大力實施開放融合工程。深度融入“一帶一路”、福建自貿區、“海絲”核心區和泉州“海絲”先行區等戰略,致力產業、港口、城市聯動發展,加快與周邊地區基礎共聯、資源共享,打通融入開放新格局的大通道。創新外資外貿發展方式,深化實施“回歸創業”工程,密切與臺港澳地區和“海絲”沿線國家經貿交流合作,打造一流國際化營商環境,推動開放向結構優化、內涵拓展、領域延伸、效益提升轉變,促進“南安人經濟”大融合,構筑合作共贏的“海絲”經濟大市場和城市“朋友圈”。六要大力實施綠色發展工程。全力打造全國生態文明示范城市、全國節能減排示范城市,深入推進生態文明體制改革,建立綠色發展考核機制,強化生態保護和環境治理,守住陸域和海域生態紅線,推動空間開發格局更加優化、生態質量更加優良、城市環境更加宜居、綠色生產生活方式更加普及,形成可復制可推廣的生態文明建設“南安路徑”。節能減排控制在省下達的指標范圍內,森林覆蓋率保持在52.7%以上。七要大力實施幸福升級工程。堅持財政民生投入只增不減、標準只升不降,創新優質公共服務多元化供給機制,深化基層治理,打造法治南安、誠信南安和平安南安,推動社會保障從“有”向“優”轉變,困難家庭通過精準幫扶脫貧致富,優質教育資源、醫療衛生資源實現區域化均衡,養老服務體系基本形成,文化、體育等公共服務設施更加健全,社會信用體系逐步完善,市民素質、社會文明顯著提高,讓城市更有文化厚度、人文溫度,廣大市民擁有更多的獲得感、幸福感。

  各位代表,2017年是新一屆政府工作的第一年。今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%,一般公共預算總收入增長6%,一般公共預算收入增長6%,固定資產投資(不含農戶)增長15%,工業增加值增長8.4%,社會消費品零售總額增長12%,全體居民人均可支配收入[32]增長7.5%,完成年度節能減排任務。重點做好以下七方面工作:

 ?。ㄒ唬└油怀鰟幽苻D換,全力構筑現代產業新高地

  深化實施創新驅動戰略。從服務效應發力,創新科技項目扶持機制,減少直接補助補貼,逐步轉向為各類創新主體和產業投資增信、分險;引入天使、創業、產業投資基金,推行股權眾籌融資,探索從研發、中試到生產全過程的融資新模式,帶動銀行和社會資本跟進,促進創新鏈、產業鏈和資本鏈高效對接。從協同創新發力,加快石材陶瓷、水暖衛浴國家質檢中心,以及行業(企業)和工程技術中心等研發機構建設,支持構建產業鏈協同研發體系。密切政產學研資介合作,促成機械科學研究總院、華中科大智能制造研究院設立南安分支機構。發揮創新大廈、眾創空間帶動作用,打造一批新型創業孵化平臺。從人才支撐發力,完善創業融資、居住保障、子女就學、貢獻獎勵等政策,加強對科技人才項目產業化扶持。推進清華大學再教育學院建設,實施企業家素質提升工程,支持“創二代”傳承創新,提升企業運營管理和風控能力。培育崇尚技能的勞動價值觀,創新現代學徒制,培養“搬不走”的高技能人才隊伍。

  加速產業高端轉型。落實重點產業轉型升級路線圖,用好產業投資基金,引導傳統產業高端切入、迅速搶位。加快向時尚創意轉型。建好石材產業展示運營中心、印象五號石文化博物館、東星奢石文創園,拓展工程裝飾、裝配建筑、創意石材等高端環節,推廣水暖五星定制體驗模式[33],鼓勵發展整體智慧衛浴空間,支持舉辦工業設計大賽,推行客戶深度參與的研發設計模式,引領智能化、個性化家居新風尚。加快向智能制造轉型。更加關注移動互聯網、云計算、物聯網等技術擴散應用,支持傳統優勢行業開展“機器換工”、智能化改造,全面推廣數字化車間、智能工廠、網絡協同制造,推動優勢產業再造產品全生命周期,完成企業技改投資200億元。加快向融合互促轉型。強化泛家居產業聯盟運作,加快打造泛家居“七大工程”[34],支持建立開放式創新交互平臺、在線設計中心,開展優勢產業數據搜集和研究工作,抓好線上商城建設,推廣新型家裝整體解決方案。加快向行業領軍轉型。強化知識產權保護和運用,實施質量強市、標準引領和品牌創新戰略,打造一批行業領軍品牌。完善企業上市扶持措施,支持企業精煉管理層級,構建扁平化、流程型管理系統。

  大力培育新產業、新業態、新模式。加快市級產業基地整合提升,完善高新產業政策,實施高新企業倍增工程。推動“中國芯谷”項目盡快落地,打造化合物半導體高新產業園。加快中農批泉州國際物流港、慧通天下鋰電池、陽光中科(二期)等項目推進,抓緊億達智慧產業園、高端閥門產業園等落地建設,推動智能裝備及機械制造、新材料、集成電路、生物醫藥等高新產業鏈招商,促成文化旅游、休閑健康等新業態項目落地,培育發展新動力。依托石井口岸,對接廈門新機場,加快海峽科技生態城、臨空產業城項目進度,建設南翼新城空港海港經濟區??茖W開發海洋資源,大力發展海洋經濟。引導企業采用個性化設計、柔性化制造,推廣O2O、B2B、B2C、C2F等新模式[35],培育商業模式創新示范企業。

  促進服務業量質提升。實施服務業跨越提升工程,著力推進58個服務業項目,重點培育現代服務業集聚區,完成投資100億元以上。以產業發展需求為導向,推動生產性服務業向專業化、高端化延伸。啟動發展服務型制造專項行動,鼓勵開展系統集成服務、在線支持、裝備全生命周期服務。支持發展第四方物流平臺,推進天地匯公路港“無車承運人”試點。加快閩臺商貿物流中心、水暖國際物流產業中心建設,補上冷鏈物流、臨港臨空物流、跨境物流薄弱點。抓好光機電貿展中心、石材外貿市場、汽貿城、閩都健康產業城等專業市場項目建設,加快南安電商園、北部電商創業園建設,進一步拓展石博會、農訂會、水暖泵閥交易會辦展內涵,促進專業市場、虛擬產業園和展會經濟互融共促、無縫銜接。深化金融創新,試點開展小額貸款保證保險、對臺跨境人民幣貸款,穩步發展普惠金融、互聯網金融和融資租賃,做實產業金融。引導企業分離和外包非核心業務,大力發展研發設計、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測、商務咨詢和中介服務,加快向價值鏈高端延伸。以群眾消費需求為導向,推動生活性服務業向精細化、高品質轉變。實施景區創新提升行動計劃,加強精品景點打包串聯,推動國家A級景區創建,探索跨區域旅游合作聯動機制,打造旅游集散地,構建全域旅游新格局。深化“旅游+”跨界融合,鼓勵社會資本參與旅游開發建設,加快鄭成功文化產業園、大佰島旅游度假區、冰雪大世界、鳳清生態旅游區、世界華僑故鄉園等項目對接落地、建設。支持石井揚子山、豐州石礱等廢棄采石場實施大地藝術景觀改造,建設礦山主題公園、極限運動基地。培育發展養老、健康養生、體育休閑、文化消費等新型服務業態,滿足多元服務需求??茖W把握供地結構與節奏,抓緊解決安置房回遷問題,加快打通商品房、安置房、保障性住房的轉換通道,促進房地產業健康發展。

 ?。ǘ└油怀鲰椖繋?,全力積蓄支撐發展新后勁

  促進項目提質增效。圍繞“打基礎、補短板、惠民生”,滾動實施616個重點項目,做深做細項目規劃設計、手續報批、要素保障等前期工作,強化項目全流程服務管理和全過程協調督促,提高合同履約率和資金到位率,確保完成年度投資470.76億元,新建項目開工率100%,一批項目建成投產、投用。

  構建現代基礎設施網絡。增強交通基礎設施的通達性。跟蹤推進興泉鐵路、南安南至同安高速東田互通樞紐等項目建設,力促縱三線[13]省新至梅山段、南安大道北延伸段、成功大道教育中心段、創意大道(一期)、新城大道等竣工通車,加快國道324線官橋前梧至水頭段改造工程、省道215線豐州至洪瀨段改造工程、江濱南路(二期)等項目進度,提速武榮大橋、聯三線[36]、縱三線[13]省新至溪美段、橫八線金淘、洪瀨過境段、創意大道(二期)、南洪公路市政化改造等項目前期,抓好英翔、英侖、向樂等縣級干線項目提級改造,暢通城鄉交通網絡。增強流域環境治理的生態性。加快實施“兩溪一灣”[8]安全生態水系綜合整治工程,抓好晉江舊金雞閘至市區攔河閘段、東溪流域雙溪口至康美滾水壩段等一期工程PPP項目建設和石井灣綜合整治,啟動柳湖水系連通綜合整治工程,打造生態環境治理的典范工程。增強農田水利設施的保障性。實施防洪防潮、引調水工程等12個重大水利項目,抓好晉江防洪工程南安段、“七庫連通”工程[37]南安段和3個河道治理工程,抓緊修復重建水毀水利設施,完成水利投資3.84億元。增強城市綜合管網的承載性。實施內澇防治三年行動,加強排水防澇、防洪排澇設施建設,加快老舊供水管網改造,抓好污水處理廠及其配套管網PPP項目、自來水供水三期工程、新奧燃氣項目建設。增強電力通訊體系的安全性。實施電網和通訊基礎設施三年提升行動,抓好16個35—220千伏輸變電項目,推進農網改造工程,加快通訊基站修復重建和光纖進村入戶,推動電力通訊系統擴容增效保安。

  強化投資要素保障。綜合運用信貸融資、PPP模式[1]、投資基金、政府債券和企業債券等方式,撬動社會資本參與產業投資、園區開發、基礎建設、災后重建、公共服務等領域。加強南翼港區公司和路橋投資公司運作,進一步推進國有企業資源整合和改制重組,加快對接央企建安類一級資質平臺,合作參與政府性投資項目和在外南商項目建設,提高國有資本運營水平,力爭3年內打造百億級建設集團。建立市域用地指標統籌、彈性出讓和效益獎懲機制,推進閑置土地清理、城鎮低效用地再開發、廢舊礦坑復墾復綠,依法打擊“兩違”行為,推動土地連片收儲整理開發,盤活土地資源。堅持依法征遷、和諧征遷、陽光征遷,用心、用智、用情、用力破解安征遷難題。

 ?。ㄈ└油怀鲩_放共贏,全力打造區域競爭新優勢

  做優營商環境。圍繞構建“親”“清”新型政商關系,發揮改革牽引作用,最大限度降低制度性交易成本,逐步把營商環境細化于制、實化于效、量化于果。深化“放管服”改革[24]。嚴格落實權責清單制度,全面推進“雙隨機、一公開”監管[38]工作。加快市政務服務中心建設,推廣“互聯網+行政審批”服務模式,推行基層便民服務標準化,實行電子證照服務,促進項目審批各環節信息全流程聯網共享,讓信息多跑路、群眾少跑腿。強化企業幫扶。持續開展干部掛鉤聯系服務企業活動,落實減稅降費政策,盡可能壓降技改、融資、物流等實體經濟成本,助推企業轉型升級。堅持分類化解企業“兩鏈”風險[39],鼓勵兼并重組、債務重組,嚴厲打擊惡意逃廢債,確保不良貸款余額、不良率持續下降。推進“誠信南安”建設。開展誠信南安鞏固年活動,完善信用“紅黑名單”制度,推進企業信用信息一張網建設,進一步規范中介機構發展,嚴厲打擊假冒偽劣和各種欺詐違法行為,讓誠信者暢行天下、失信者寸步難行。

  做足“海絲”文章。以“海絲”申遺為抓手,展現人文新魅力。高標準、高質量完成“海絲”遺產點本體保護修繕和環境整治工作。深挖“海絲南安、成功故里”文化內涵,加強名鎮名村、歷史街區、傳統村落、歷史建筑及海島的保護利用,抓好詩山古建筑文化園、閩南文化創意產業園、漢侯博物館等文創項目建設,精確導入民宿、文創、美食和徒步游等業態,促進文化與旅游、工業等產業深度融合,建設“海絲”文化旅游先行區。推動民俗節慶、館藏資源和非遺傳承的創造性轉化,創作一批反映時代主旋律的文藝精品。開展文化惠民活動,完善城鄉公共文化設施,加快公共優質文化資源向農村延伸。多渠道倡導全民閱讀,打造書香南安。以“一帶一路”為重點,推動產能走出去。成立“海絲”泛家居海外投資機構,抓好3個泛家居境外產業集聚區建設,支持開展“建材換大米”計劃,探索建設海外倉,促進“海絲”雙向投資貿易。加強落地國政策咨詢指導,支持企業進行海外技術型并購、營銷網絡建設,更好融入全球產業鏈、價值鏈。建好國家級外貿轉型示范基地,深入對接自貿區可復制可推廣政策,進一步優化口岸大通關機制,爭取設立綜合保稅區,確保通過國家開放口岸驗收,提高外貿便利化水平。以僑親情感為紐帶,做大“海絲”朋友圈。加強港澳僑交流,密切與僑團、商會的聯系,辦好第八屆世青會,涵養新華人華僑、華裔新生代資源。新設2—3個“海外南商聯絡點”,為企業跨國投資、商事調解和對接合作等牽線搭橋。主動策劃合作項目,吸引海內外鄉親回歸創業。深化南臺對接合作,培育南臺合作示范點,深度對接智能制造、現代農業和現代服務業等產業。辦好農訂會、鳳山文化旅游節,拓展對臺小額貿易,提升泉金航線運營水平。深化與“海絲”沿線各領域交流合作,拓展國際友城。

 ?。ㄋ模└油怀龌ト诠策M,全力塑造城鄉一體新格局

  優化空間布局形態。加強“環灣、擁海、連江、合群”城市發展戰略[30]研究,深化實施修編后的城市總體規劃,深入推進“多規合一”[10],進一步調整完善土地利用總體規劃和重點功能區規劃、特色城鎮規劃、村莊規劃體系。高質量編制交通路網、地下空間、公共設施等專項規劃,加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性等方面的規劃和管控,做精做細城市設計,保護城市自然山水環境格局,塑造鮮明的城市氣質。

  提升城市功能品質。加快城市擴張輻射、更新改造,抓好“五大中心”[15]項目建設,逐步完善城北組團配套設施,并通過戶籍制度改革、住房供應保障機制完善、文化教育醫療衛生資源整合配置,促進重要節點功能擴容,打造江北大道繁榮帶。統籌豐霞、英侖、康雪洪等組團建設,加快城市外環路建設,打通環城產業基地交通廊道,打造生產性服務業優勢明顯、創新要素集聚的環城發展帶。強化城市修補、生態修復,扎實推進城西濱江、河濱(二期)、柳湖、北山等城區改造項目,大力開展老城社區微改造,同步實施一批城市“補短板”項目包,推動老城區煥發新顏。加強交通擁堵綜合整治,規劃建設一批充電樁、公共停車位、公共自行車服務站點,打通一批瓶頸路、斷頭路,疏通城市“毛細血管”。加強城區水系綜合治理,抓好城市地下綜合管廊建設,推進海綿城市建設。深化城市執法體制改革,加強城市精細化、網格化管理,推動城鎮管理同步提升,打造管理、執法、服務“三位一體”城市管理數字化模式,建設特色智慧南安。

  加快南翼新城建設。以產城融合培育小城市試點建設為契機,抓緊完成南翼新城總規修編,委托國外高水平規劃機構對區位定位、產業研究、空間布局和城市設計指引進行規劃研究,優化“兩心一軸一帶一區”[40]空間格局,轉變城鎮發展結構。以“三灣聯動、對接廈門”[41]為方向,加快泉廈漳城市聯盟高速、福廈客專等項目建設,啟動對接廈門軌道交通研究,抓緊縱一線[42]石井沿海外線、濱海大道、蘆青中路南延伸段等前期工作,抓好通港北路、通海北路開工建設,推進賢林大道、科院北路、聯十一線[14]水頭段、水頭高速互通至石井高速互通路段“白改黑”等建成通車,加速港區一期填海造陸工程、石井港16#—17#碼頭泊位和口岸營運中心建設進度,完善區域立體交通體系。以完善產居功能為抓手,抓緊水頭海聯新城組團、荷泉片區、石井海峽科技城A片區、蘆青商務休閑區、中駿產城融合區、官橋園區起步區、許林片區改造等功能分區開發建設,加快完善供電、供水、污水處理、景觀綠化等設施,配套發展金融服務、科研創新、健康休閑、商貿流通等高端環節,打造城市綜合服務中心、臨港新經濟中心。以生態和文化保護利用為特色,充分挖掘山海景觀優勢和鄭成功文化底蘊,強化城市景觀設計、市政配套完善和環境整治提升,加大生態保護修復力度,發展海上運動、石文化工貿旅游,打造濱海旅游度假目的地、集散地。以創新管理機制為保障,繼續深化小城鎮機構改革,抓好水頭全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點,扎實推進綜合執法改革試點,促進城市管理扁平化。探索建立南翼新城投資開發公司,增強開發建設能力。

  促進功能區塊協調。深化實施東溪流域協調發展規劃,加強項目支持和財政投入,加快建設東溪流域生態主體功能區,帶動北部振興跨越。創新社會資本參與小城鎮建設機制,扎實推進5個泉州市級小城市培育試點,帶動周邊城鎮組團聯動互補、一體發展。強化鄉鎮工業集中區整合提升、招商運作,加快小商品食品專業市場、家俱專業市場規劃建設,推進一批鎮區改造和商住項目,同步抓好配套完善和環境整治,做強城鎮發展支撐。以發展“商貿集鎮、旅游小鎮”為重點,啟動實施“一鎮一景、一鎮一品”培育工程,支持“兩溪一灣”[8]沿線鄉鎮“文旅一體、農旅互動、商旅結合”,建設多功能景觀綜合體、特色小集鎮,鼓勵向陽、蓬華、眉山、翔云、東田、九都、洪梅、樂峰等發展生態農業、生態旅游,爭創一批國家級和省級“特色小鎮”。

 ?。ㄎ澹└油怀龈幻駨姶?,全力樹立美麗鄉村新標桿

  壯大現代農業。強化糧食安全責任制,完善農產品質量安全監管體系,保障“米袋子”、“菜籃子”供應安全。推行農業標準化生產、品牌化經營,支持發展智慧農業、設施農業、體驗式農業和林下經濟,抓好省級農民創業園等特色農業項目建設,新增智能溫控大棚200畝。加大新型職業農民培育力度,新增合作示范社8家、家庭農場10家。鼓勵發展高效綠色種植、生態養殖,推進散小生豬養殖場有序退養。

  加快強村步伐。落實發展壯大村集體經濟發展意見,整合盤活村集體存量資產?;就瓿赊r村土地承包經營權確權登記頒證,探索農村“兩權”[43]抵押貸款,依法有序流轉耕地3000畝以上,推動農業適度規模經營。深化供銷合作社綜合改革,扶持“世紀之村”信息化服務平臺,推進“智慧農村”建設,提升農村信息化、社會化服務功能。支持農村電商創業中心建設,鼓勵發展農產品冷鏈物流、特色餐飲等,拓寬農民經營性收入渠道。實施扶貧攻堅,實行脫貧責任工作制,拓展銀村共建、企村共建、“百會幫百村”[9]等精準扶貧模式,推動脫貧8000人以上,力爭現行標準下貧困人口全部脫貧。創新村莊建設與治理模式,引導移風易俗,培育文明鄉風家風。

  提升宜居風貌。堅持“抓點連線拓面”,扎實推進4個美麗鄉村示范村和16個“千村整治、百村示范”項目建設,實施農村宜居環境整治提升工程,健全農村垃圾收集轉運機制,完善污水處理、安全飲水設施,推進石結構房、危房、裸房改造,抓好林坑村等災后重建后續工作,引導連片建設,打造一批閩南特色民居樣板村,彰顯現代鄉村文明風貌。加強便民服務點建設,完成50公里農村公路、5座危橋改建(造)工程,增強農村基礎功能。推進鄉村旅游“百鎮千村”建設工程,提檔升級鄉村休閑旅游。

 ?。└油怀錾鷳B優先,全力促進生態文明新提升

  深化環境綜合整治提升。實施生態文明建設規劃,創建國家生態文明示范城市、省級森林城市。扎實開展第二次全國污染源普查,強化環保督察和排污許可制管理,落實工業污染源全面達標排放計劃,探索環境污染第三方治理,嚴厲打擊生態違法行為。開展水污染防治行動計劃,強力推進生態流域整治和小流域“賽水質”活動,保護好飲用水源。加強建筑施工、道路揚塵、隨意焚燒垃圾、餐飲油煙、機動車和工業煙粉塵、工業廢棄物燃燒等大氣污染源整治,基本完成黃標車淘汰任務。強化山水林田湖綜合治理,抓好海岸帶、重點生態功能區保護和利用,做好土壤污染防治工作。植樹造林8000畝,治理水土流失2.6萬畝。

  提升節約集約發展水平。落實生態保護“黨政同責、一崗雙責”,探索編制自然資源資產負債表,實施生態離任審計、綠色發展負面清單等制度。嚴格土地執法監管,實行最嚴格的耕地、水資源、森林資源等生態保護管理制度。完善生態補償和資源有償使用制度,嚴格項目環保準入制度。廣泛開展合同能源管理,鼓勵企業加快節能、節水、節材和資源綜合利用改造,健全落后產能退出機制。支持向陽、東田、翔云等風電項目建設,加快海西再生資源產業園區、福能大理石粉綜合利用項目建設,推廣裝配式建筑,推動綠色發展、循環發展、低碳發展。

 ?。ㄆ撸└油怀雒裆鷮?,全力豐富幸福南安新內涵

  保障基本民生。認真辦好12件44項為民辦實事項目。積極落實就業創業政策,開展職業技能培訓,新增城鎮就業1.8萬人。推進全民參保登記計劃,落實城鄉低保動態調整機制,穩步提高各項社會保障水平。開展醫療保險付費方式改革,城鄉居民醫保政策內補償比例提高到75%以上。加強勞資糾紛監測預警和執法監管,推進建筑施工企業依法參加工傷保險。加強未成年人救助保護和困境兒童生活保障,完善社會救助和殘疾人康復體系,發展公益慈善事業。編制養老服務體系建設規劃,繼續推行為特困失能老人提供政府購買服務。進一步完善多層級住房保障體系。

  錘煉品質教育[44]。編制實施教育發展“十三五”規劃,推進教育“三化一強”[45]轉型發展,豐富教育內涵。抓實做優基礎教育,加快中心市區、南翼新城核心區教育資源整合提升,啟動“52256”學校建設計劃[46],加快新水頭中學建設升級,完成第五、第六小學及8所公辦幼兒園建設,加大教育薄弱區域投入,促進區域教育資源均衡。支持優質學校與薄弱學校開展聯盟共建發展,鼓勵完中校達標升級,壯大優質教育資源。加強師德師能建設,推動教師培養交流、培優獎勵制度化常態化。完善學校安全教育長效機制,加強督政督學評估,提升教育督導管理水平。加快發展職業教育,規范民辦教育,支持閩南科技學院等高等教育發展。抓好社區教育、老年教育、特殊教育、繼續教育、終身教育。

  打造健康南安。深化公立醫院綜合改革,穩步推進基層醫療機構人事、薪酬和經費保障等制度改革。強化藥品保障供應、零差率銷售,減輕群眾看病負擔。抓好市醫院新院區建設和鄉鎮衛生院改造,支持城鄉三級醫療機構提標升級,推進鄉鎮衛生院體制改革,加強基層衛技人才引進和培養,提升基層衛技服務水平。啟動分級診療試點工作,力爭2017年底市域內就診率達90%。落實“全面兩孩”政策,嚴控政策外多孩生育,關心幫扶計生特困家庭。加快國家籃球訓練基地、新體育中心建設,抓緊完善各類公共體育設施并推動免費開放,形成全民健身濃厚氛圍。

  加強社會治理。培育和踐行社會主義核心價值觀,倡導志愿服務,推進文明城市創建。擴大政府購買服務范圍和規模,培育發展社會組織,增強社區自治和服務功能。實施“七五”普法規劃,健全公共法律服務體系,推進人民調解、法律援助網絡建設。完善矛盾糾紛預防化解機制,優化提升聯合調解中心,依法規范信訪秩序,妥善化解信訪積案。整合提升村級視頻監控系統,健全社會治安立體化防控體系,依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。按照“四個最嚴”[47]要求,強化食品藥品安全綜合治理。扎實推進重點行業領域安全生產專項整治,深入實施道安綜合整治“三年提升工程”,堅決遏制較大以上安全生產事故發生。支持工會、共青團、婦聯等發揮更大作用,扎實做好民族宗教、防震減災、科普、氣象、檔案、保密、方志等工作。加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設和海防、邊防、人防等工作,鞏固提升雙擁模范城創建成果,推進軍民融合深度發展。

三、努力建設人民滿意的政府

  再上新臺階、建設新南安,對政府工作提出更高要求。我們要深化“兩學一做”學習教育[22],樹牢“四個意識”[23],嚴守黨的政治紀律和政治規矩,不忘初心,繼續前進,全面提高施政能力和服務水平,建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。

  倡學求進謀發展。堅持勤學善思,在學習實踐中磨礪黨性修養、拓寬眼界視野、鍛造專業技能,提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領。堅持創新實踐,善于運用系統性思維、路線圖方法、項目化管理、市場化運作,擺脫工作慣性,破除制度障礙,推動各領域工作樹亮點、創特色、出經驗,開創發展新局面。

  履職為民勇擔當。樹牢執政為民理念,加快政府職能轉變,整合建設12345市民熱線平臺,暢通群眾建言獻策、民生訴求和便民服務渠道,在順民意、解民憂、增民利中匯聚民意民智、凝聚民心民力。把精致、極致作為辦事追求,把馬上就辦、辦就辦好作為工作常態,不斷改進工作作風。持續完善效能督查激勵問責機制,抓住不落實的事,盯住不落實的人,追究不落實的責任,打通落實中的“中梗阻”和“最先最后一公里”,提高執行力。

  依法行政重規范。把政府活動全面納入法治軌道,自覺運用法治思維和法治方式推動工作,法定職責必須為、法無授權不可為。健全重大決策公眾參與機制,推進政府各項事權規范化、制度化。自覺接受人大依法監督和工作監督、政協民主監督,廣泛接受新聞輿論監督和群眾監督。定期向人大報告工作、向政協通報情況,高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。深入推進政務公開,辦好新聞、廣播事業,用好管好新媒體、自媒體平臺,主動回應社會關切,使群眾了解政府做什么、怎么做。

  廉潔自律守規矩。深入貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》,堅持紀嚴于法、紀在法前,履行主體責任和“一崗雙責”,聚焦“四種形態”[48],嚴格執行《中國共產黨問責條例》,把紀律和規矩挺在前面,防止出現“破窗效應”。健全廉潔風險防控機制,強化對重要領域、重點部門、重點資金使用、重點項目的行政監察和審計監督,嚴肅查處各類違紀違法案件,推動干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,新起點肩負著新使命,新征程寄托著新期待。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在上級黨委、政府和市委的正確領導下,用恪盡職守詮釋使命,用奮發有為回應期待,用一件件落地有聲的實事贏得支持和擁護,再創人民滿意的新業績,為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的現代化新南安而努力奮斗。